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见能递到县廷、郡府甚至中央。 凡乡中百姓，无论男女，若有冤屈、利弊建言，或是水利、农桑、新种推广的难处，皆可投书乡亭。 乡吏不得擅自扣押、隐匿诉状，按月整理汇总，逐级递送。 同时另设巡察官吏，下乡暗访，核验民情真伪，杜绝地方官吏瞒报。 始皇览奏，下诏颁行天下。 《史记·秦始皇本纪》附载：三十一年八月，丞相请开民言路，诏许之。 郡县设木匣于衙外，民可投书言事。 自是，下情得以上达，积弊得以肃清。 后世论者曰：始皇一朝，以严法著称，然三十年后政风渐变，下情上达之渠道始通，实自宋也之议始。 虽未竟全功，其意已足垂范。 - 这一日，难得休沐。 ...