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第32章 土地财政刮骨疗毒（第2页）

市政府常务会议在周三下午召开。

会议室里坐满了人。

城建局、财政局、发改委、审计局、国资委、自然资源局、金融办、税务局，八个部门的主要负责人悉数到场。

周昌平的土地财政分析报告提前发给了所有人，有些人连夜看完，有些人只是翻了翻摘要，但所有人都知道——今天的会议不会轻松。

林舟开场白没有一句客套：“今天只讨论一个问题：土地财政怎么转型。

周局长先把报告的核心结论汇报一下。”

周昌平站起来，没有念稿子，直接调出投影屏幕上的几组数据：“过去五年，全市土地出让金收入从一百一十二亿增长到一百七十六亿，占财政收入比例从百分之四十一上升到百分之五十二。

同期实体经济税收年均增速只有百分之二点三。

如果把房地产相关税收加上去，全市财政对房地产的依赖度实际上已经超过了百分之六十。”

会议室里安静得能听见空调的嗡鸣。

这个数字放在报表里是一回事，被人当面念出来是另一回事。

百分之六十——每花出去十块钱，就有六块直接或间接来自房地产。

这笔账摊在明面上，所有人都坐不住了。

“这是周局长做的转型方案。”

林舟翻开报告，“四条建议——严控新增用地、征收闲置费、债务置换、培育产业税源。

逐条讨论。

第一条——”

自然资源局局长黄文斌第一个开口。

这个人平时沉默寡言，但今天的议题碰在他的核心业务上，他不得不表态：“林市长，严控新增建设用地，方向是对的。

但我必须提醒一个实际问题：今年全市已批未供的建设用地有八千多亩，如果现在突然收紧新增指标，已经获批的地块开发商争抢，地价反而会被推高。

能不能分步走——先控新增，再消化存量？”

“分步走可以，但必须有时间表。”

林舟用笔在桌上轻轻点了一下，“不能‘逐步’到什么时间不知道。

今天是本月内，时间表就要定下来。

我建议——今年新增建设用地指标在去年的基础上压减百分之十五，明年继续压减。

已批未供的土地，优先保障产业项目和民生工程，商业住宅用地从严从紧。”

各部门的负责人纷纷低头记录。

林舟在“民生工程优先”

几个字后面用力画了一条线。

“第二条，征收闲置土地累进闲置费。”

林舟看向城建局局长孟昭辉，“孟局长，城建局有没有测算过，全市目前有多少存量闲置土地？”

“盛隆系之外的在开发项目中，超过合同约定期限未开工或停工的土地大约有三千亩。

主要集中在高新区和经开区——都是前些年开发商拿地后捂着不开发的地块。

闲置时间最长的，超过八年。”

“如果按累进闲置费征收，会发生什么？”

“开发商会有两种反应。

实力强的会加速开发，实力不够的会退地。”

“退地之后呢？”

孟昭辉翻开面前的材料：“退地之后政府收回，重新规划出让。

但这中间有一个问题——退地过程中，已经发生的银行贷款怎么处置？如果大面积退地引发银行坏账，金融风险不能不考虑。”